החלטתו של ראש הממשלה לפטר את ראש השב"כ רונן בר מתפקידו עלולה להיתקל בקשיים. כעת בוחנים בלשכת נתניהו אם נדרשת המלצה של הוועדה למינוי בכירים כדי להוציא את המהלך לפועל, כך פורסם אמש (שני) ב"הארץ". מעיון בהחלטות ממשלה קודמות המסדירות את מינויי ופיטורי בכירים בשירות הציבורי מתברר כי ייתכן שהממשלה אינה רשאית להפסיק את כהונתו ללא המלצה של הוועדה למינוי בכירים.

המסגרת החוקית: מינויים ופיטורים

לפי החלטת ממשלה 4062 שהתקבלה ב-7 בספטמבר 2008, הממשלה אינה יכולה להפסיק כהונה קצובה של נושא משרה בכירה אלא אם כן הוועדה למינוי בכירים, ועדת גרוניס, המליצה על כך. ההחלטה אף מפרטת את הנסיבות בהן ניתן להמליץ על פיטורים, ובהן חוסר התאמה מובהק לתפקיד, משבר אמון חריף ומתמשך או חילוקי דעות מהותיים המונעים תפקוד תקין.

אשר גרוניס (צילום: יונתן סינדל, פלאש 90)
הממשלה צריכה את המלצת ועדת גרוניס כדי לפטר את רונן בר. אשר גרוניס יו"ר הוועדה (ארכיון) | צילום: יונתן סינדל, פלאש 90

תקופת כהונתו של ראש השב"כ

חוק שירות הביטחון הכללי קובע כי תקופת כהונתו של ראש השב"כ היא חמש שנים, עם אפשרות להארכה בשנה נוספת במקרים חריגים. בהתאם להחלטת הממשלה משנת 2018 (החלטה 3839), מינוי נושא משרה בכירה, כולל ראש השב"כ, מחייב בדיקה מקדימה וחוות דעת של הוועדה למינוי בכירים. עם זאת, החלטה זו לא ביטלה את החלטת הממשלה מ-2008, ולכן הפסקת כהונה של ראש השב"כ עדיין כפופה לאישור הוועדה.

החלטת ממשלה נוספת, מספר 4470, הרחיבה את רשימת התפקידים שעליהם חלה חובת אישור של הוועדה למינוי בכירים, וצירפה אליה את ראש הוועדה לאנרגיה אטומית. עם זאת, ראש השב"כ לא נכלל ברשימה זו, ולכן ייתכן שהחלטה זו אינה חלה עליו.

רונן בר, ביקר בתאי התקיפה המשותפים של צה״ל ושב״כ ב (צילום: דוברות שב"כ)
בר בביקור בפיקוד הדרום (ארכיון) | צילום: דוברות שב"כ

הסוגיה המשפטית: פרשנות החלטות הממשלה

החלטה 4062 ביטלה את החלטת ממשלה מספר 91 משנת 2006, שהקימה במקור את הוועדה למינוי בכירים. עם זאת, בנוסח ההחלטה נכתב כי הפסקת כהונה תהיה "על פי המלצת הוועדה המייעצת למינויים בכירים, לפי החלטת ממשלה מספר 91". כאן עולה שאלה משפטית: האם האזכור של החלטה 91 נועד רק לזהות הוועדה, או שהוא משליך על תוקף סמכויותיה הנוכחיות?

מה המשמעות?

אם הפרשנות המחמירה של ההחלטות תתקבל, הממשלה לא תוכל לפטר את ראש השב"כ ללא אישור הוועדה, מה שעלול להקשות על ביצוע המהלך. מנגד, אם יימצא פתח משפטי המאפשר לממשלה לעקוף את התנאי הזה, עשויה להיסלל הדרך למהלך התקדימי של פיטורי ראש השב"כ ללא המלצה רשמית.

נתניהו במתקפה על היועמ"שית

מוקדם יותר היום שלח ראש הממשלה בנימין נתניהו מכתב ליועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה בתגובה לדבריה אמש כי החלטתו לפטר את ראש השב"כ נדרשת בהיוועצות מוקדמת איתה. נתניהו התייחס במכתבו לפרשת קטאר-גייט וטען: החקירה נפתחה בגלל הכוונה לפטר את בר.

ראש ממשלת ישראל בנימין נתניהו (צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת)
ראש ממשלת ישראל בנימין נתניהו | צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

"ניסיונך ליטול את שיקול הדעת של הממשלה הוא כפירה מסוכנת בסמכות מפורשת של הממשלה", תקף נתניהו את בהרב-מיארה. ראש הממשלה זימן את היועצת המשפטית לישיבת הממשלה, "תוכלי לשמוע במהלכה בפירוט את הנימוקים להצעת ההחלטה ולהשמיע את עמדתך המשפטית בטרם תתקבל החלטה של הממשלה בעניין".