ועדת הכספים אישרה הערב (רביעי) פה אחד את הצעת חוק התוכנית לסיוע כלכלי לקריאה שנייה ושלישית, תוך הכנסת שיפורים לטובת העסקים, העצמאים, וציבור העובדים. "אני רוצה לשבח את הקואליציה ואת האופוזיציה, שפעלנו יחד בסעיפים ובנושאים השונים, בחוק שחובק נושאים שונים ומגוונים", מסר יו"ר הוועדה ח"כ משה גפני. במסגרת ימי הדיונים סוכמו לדרישת הוועדה שורת שיפורים ותוספות.
מתווה הסיוע הכלכלי - סיקור N12
- גובשו הסכמות על הפיצוי לחקלאים: מה הוא יכלול?
- "בעלי במילואים ואני לבד בבית עם הילדים": החזית הנוספת
- האוצר: בני 67 ומעלה שמוצאים לחל"ת יקבלו דמי אבטלה
- המחלוקות בוועדת הכספים בנוגע למתווה החל"ת והפיצוי לעסקים
ועדת הכספים אישרה הערב (רביעי) פה אחד את הצעת חוק התוכנית לסיוע כלכלי לקריאה שנייה ושלישית, תוך הכנסת שיפורים לטובת העסקים, העצמאים, וציבור העובדים. "אני רוצה לשבח את הקואליציה ואת האופוזיציה, שפעלנו יחד בסעיפים ובנושאים השונים, בחוק שחובק נושאים שונים ומגוונים", מסר יו"ר הוועדה ח"כ משה גפני. במסגרת ימי הדיונים סוכמו לדרישת הוועדה שורת שיפורים ותוספות.
לפי הודעת הוועדה, ענפי החקלאות והבניה הוכנסו למתווה הפיצויים, הוכנסו שיפורים שונים לטובת הגדלת הפיצויים והחלתם על היקף נרחב ככל הניתן של חברות, עצמאים ועסקים, לצד ארגוני מגזר שלישי. כן נרשמו התאמות לטובת נשים בחופשות לידה והורות, ומשרתי מילואים. הצעדים תקפים החל מ-7 באוקטובר ועד 30 בנובמבר, ושר האוצר בהסכמת ועדת הכספים רשאי להאריכם עד סוף שנת 2023.
הדיונים בוועדה נמשכו ארבעה ימים והיו רצופים בחילוקי דעות וסערות. הפיצויים ביחס ליישובי הספר והערים שיצטרפו אליהם יקבלו ביטוי בתקנות נפרדות.
תנאי הסף לקבלת מענקים לעסקים
תנאי סף לכניסה לתכנית המענקים להמשכיות עסקית הוא פגיעה של מעל ל-25% בחודש לדיווח חד חודשי או 12.5% לדיווח דו חודשי, ומחזור שנתי עד 400 מיליון שקל. תנאי סף שני הוא מחזור של יותר מ-12 אלף שקל בשנת 2022, שנועד למנוע מתן מענקים לעסקים שנסגרו בפועל אך לא רשמית. בנוסח החוק המקורי הועמד המחזור על 18 אלף שקל, אך לדרישת הוועדה ולמניעת פגיעה בעסקים קטנים הוא הופחת.
במסגרת כך, לעצמאים ולחברות נקבעו מענקים בסכומים מוגדרים, בהתאם להיקף המחזור החודשי ושיעור הירידה במחזור בהשוואה לשנת 2022, החל מ-25% למחזור דו חודשי. ככל שהירידה גבוהה יותר, כך הפיצוי גבוה יותר. במסגרת כך התווספה לדרישת הוועדה מדרגה נוספת למתווה זה ושונתה גובה המדרגה, כדי לאפשר לחלק מהעוסקים הפטורים להגדיל את גובה המענק.
גובה המענקים שיחולקו
על מנת למנוע פגיעה בנשים ששהו בחופשת לידה בתקופה הקובעת ב-2022 ומשרתי מילואים ששירתו בתקופה זו, סוכם לדרישת ועדת הכספים כי שר האוצר יקבע באישור ועדת הכספים של הכנסת דרך אחרת לקביעת מחזור העסקאות בתקופת הזכאות או מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס, לעניין עוסק שהייתה לו פעילות מופחתת בשל תקופת לידה או הורות, או עוסק עצמאי שהייתה לו פעילות מופחתת בשל ימי שירות מילואים לפי חוק שירות מילואים. סיכום זה ייושם במסגרת הוראות ביצוע או בתקנות משלימות.
ליתר העסקים נקבעו מענקים המשקפים הוצאות קבועות ושכר: מענק הוצאות קבועות הוא דיפרנציאלי, כך שעסקים שנפגעו יותר במחזור יקבלו מענק גבוה יותר, רכיב ההוצאות הקבועות מתוך התשומות יעמוד על מקסימום 22% בהתאם למידת הפגיעה. שיעור ההשתתפות בשכר העובדים יעמוד על 75% כפול שיעור הפגיעה במחזור כפול הוצאות השכר.
לדרישת הוועדה נקבעו מקדמים בהם מוכפל שיפוי השכר לכל ענף במקדם שנקבע לעניינו, כך שהיקף הפיצוי בגין השכר יגדל לעומת המתווה המקורי. תקרות הפיצוי נותרו כפי שהיו בהצעת החוק המקורית של האוצר ויעמדו על 600 אלף שקל לחברות בעלות הכנסה שנתית של עד 100 מיליון, ותועלה בהדרגה עד ל-1.2 מיליון שקל לעסקים בעלי הכנסה שנתית של עד 400 מיליון שקל.
לדרישת הוועדה נקבע עוד כי עיקולים לגבי המענק לא יחולו גם על חברה ולא רק על יחיד כפי שהיה בנוסח המקורי.
לגבי עסקים שמחזורם השנתי גבוה מ-400 מיליון שקל סוכם כי יובא לוועדה בנפרד מנגנון למתן הלוואות בערבות מדינה לעסקים עד לגובה של מיליארד שקל.
בנוסף לדרישת הוועדה נקבעו הקלות בתנאי הכניסה של עמותות למתווה. זאת תוך עיגון בחוק כי עד לשבוע הבא יפורסם ויובא לוועדה מתווה משלים המיועד לעמותות הנשענות על תרומות בלבד ואינן זכאיות לפיצוי מכוח חוק יפורסם ויובא לוועדה. במסגרת כך סוכם כי יוקצה לכך תקציב שלא יפחת מ-40 מיליון שקל.
לדרישת הוועדה הוכנסו לחקיקה גם מענים מותאמים מענה לעסקים העובדים על שוטף פלוס, ליהלומנים ועסקים שפעלו תחת הגבלות נוכח שנת השמיטה בשנת 2022.
ענפי החקלאות והבנייה
במסגרת הכללת ענף החקלאות בחוק סוכם בהסכמת גורמי הענף ובסיוע ועדת הכלכלה כי נוכח האופי הייחודי של הענף תקופת הבסיס לבחינת הזכאות תעמוד על ארבעה חודשים: ספטמבר-דצמבר 2022 בהשוואה לתקופה המקבילה השנה. עסקי חקלאות שהכנסתם השנתית תיפגע ביותר מ-80% יזכו למקדם פיצוי המקסימלי של 47%. כן הוכנסה התאמה לעסקי חקלאות חדשים.
בוועדת הכלכלה, שגיבשה את קטגוריות הפיצויים לענף החקלאות עבור ועדת הכספים, סיכמו כי בדרום הארץ הפיצוי לחקלאים יורחב עד למרחק של 40 ק"מ מהגדר, ובצפון הארץ הזכאות לפיצוי תהיה לכל חקלאי בטווח של עד 9 ק"מ מהגבול. בשאר הארץ ייקבע מתווה מיוחד לפיצוי לחקלאים לעומת המתווה הכללי שיחול על כל העסקים.
לדרישת הוועדה הוכנס למנגנון הפיצוי גם ענף הבנייה. הענף הוכנס למודל עם מספר החרגות, במסגרת כך נקבע כי הפעילות הינה של ביצוע עבודה בפועל של קבלנים או קבלני משנה הרשומים ברשם הקבלנים. מקדם הפיצוי יעמוד על 15% לתקופת הבסיס, כאשר התקופה תהווה את הממוצע של החודשים ינואר עד ספטמבר 2023.
הקלות בזכאות לדמי אבטלה
בחוק נכללות גם הקלות בזכאות לדמי אבטלה, שבבסיסן איזון בין מענה סוציאלי לשמירה על תמריצים ליציאה לעבודה. עם אלו נמנות הרחבת הזכאות לדמי אבטלה גם לעובדים שיוצאו לחל"ת של 14 יום, ביטול ניכוי ימי חופשה צבורים מתקופת האבטלה, קיצור תקופת האכשרה הנדרשת ל-6 חודשים עבודה מתוך 18, תוספת ימי אבטלה למי שמיצו את ימי הזכאות בתקופת הקורונה, וכן אישור זכאות החל מסיום ההעסקה או היציאה לחל"ת.
לדרישת הוועדה הוכנסו הקלות נוספות לעניין זכאות לדמי אבטלה. כך הוחלט כי גם עובדים מעל גיל 67 שהפסיקו לעבוד בתקופה זו יהיו זכאים למענק מיוחד בדומה למענק ההסתגלות בתקופה הקורונה. בנוסף, תקופת האכשרה לאנשים עם מוגבלויות לצורך זכאות לדמי אבטלה במסגרת חל"ת,הורדה לשלושה חודשים. בנוסף החל"ת לא יבוא במסגרת ימי ההגנה של אישה החוזרת מחופשת לידה והורות.
כן נקבעה כי תוארך תקופת התשלום המרבית לדמי אבטלה לאדם המתגורר בישוב שפונה למשך חודשי המלחמה.
לעניין בני זוג שנפגעת הכנסתם כי בן או בת זוגם משרת במילואים, סוכם כי אחת מהשניים: או שאלה ישופו במסגרת מנגנון שיובא בנפרד, הקובע שיפוי על אובדן שכר, במידה ויש להם ילדים עד גיל 14 או ילד עם מוגבלות, כאשר המתווה יוצג בפני הוועדה בתוך שבועיים, ויתחייבו אליו משרדי האוצר והביטחון בשעות הקרובות, או שיכנס לתוקף סעיף שנקבע בחוק, לפיו בן הזוג יוכל לצאת עצמאית לחל"ת.