מנכ"ל משרד הפנים, רונן פרץ, חתם אתמול (רביעי) על כתב מינוי לוועדה גיאוגרפית שתבחן מעמד מוניציפלי ואיחוד רשויות מקומיות, בהתאם להודעת שר הפנים, משה ארבל, מאוגוסט 2023. כתב המינוי מתייחס גם לבחינת איחוד הערים קריית אונו, גני תקווה וגבעת שמואל לעיר אחת.
במידה שיומלץ על האיחוד, תתבצע גם בחינת שינוי גבולות בין עיריית רמת גן לרשות המאוחדת באזור אוניברסיטת בר אילן, כאשר האוניברסיטה תועבר לשטח הרשות המאוחדת, או שתקבע חלוקת הכנסות ארנונה משטחי האוניברסיטה בין עיריית רמת גן לרשות החדשה. אם האיחוד יתבצע, תוקם רשות בינונית שתכלול קצת יותר מ-100 אלף תושבים.
הוועדה מתבססת על עבודת ועדת חקירה קודמת בראשות פרופ' ברוך קיפניס ז"ל, שהמליצה להקים רשות חדשה הכוללת את קריית אונו, גבעת שמואל וגני תקווה, ולצרף אליה את אוניברסיטת בר אילן. בראשות הוועדה הנוכחית יעמוד רו"ח גבריאל (גבי) מימון, לשעבר מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"ל משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, יחד עם ארבעה חברי ועדה נוספים וצוות יועצים מקצועיים.
בין הנושאים הנוספים על הפרק: איחודים בין מגדל וטבריה, ואליכין וחדרה.
מלבד האיחוד בבקעת אונו, הוועדה צפויה לדון בעוד שמונה איחודי רשויות:
- איחוד המועצה המקומית מעלה אפרים עם המועצה האזורית ערבות הירדן.
- איחוד המועצה האזורית מגילות ים המלח עם המועצה האזורית ערבות הירדן.
- איחוד המועצה המקומית מגדל עם המועצה האזורית עמק הירדן או עם עיריית טבריה או עם המועצה האזורית הגליל התחתון.
- איחוד המועצה האזורית אלונה עם המועצה האזורית מנשה.
- איחוד המועצה המקומית אליכין עם המועצה האזורית עמק חפר או עם עיריית חדרה.
- איחוד המועצה המקומית שער השומרון עם המועצה המקומית אורנית והמועצה המקומית אלקנה.
- איחוד המועצה המקומית כאוכב אבו אל היג'א עם המועצה האזורית משגב או עם המועצה המקומית כפר מנדא.
- איחוד המועצה המקומית כפר ברא עם המועצה האזורית דרום השרון או עם עיריית כפר קאסם.
במשרד הפנים מסבירים כי בישראל יש כיום 259 רשויות מקומיות, חלקן קטנות מאוד. מחקרים מראים שרשויות קטנות רבות מוציאות חלק נכבד מתקציבן על עלויות מנהליות ולא עומדות במספר המינימלי של תושבים הנדרש לספק שירותים מוניציפליים מסוימים, דבר שמוביל לשירותים פחות טובים ולתלות בסיוע ממשלתי. עקב כך, לפני כ-20 שנה תוקנה פקודת העיריות כך שניתן להקים רשות מקומית רק עם מינימום של 10,000 תושבים (או 5,000 במקרים מיוחדים).
"לפיכך, איחודי רשויות מקומיות נבחנים ככלי מדיניות שעשוי למקסם את היתרונות לגודל של רשות מקומית ולהוביל לרמת שירות גבוהה יותר לתושב. לצד הרצון והצורך להבטיח רמת שירותים נאותה לתושבים, משרד הפנים רואה חשיבות רבה ביכולת ההשפעה המקומית של כל תושב על אופי היישוב שבו הוא מתגורר ובשמירה על ערכים קהילתיים. לכן, ועדת החקירה שתבחן את איחודי הרשויות תעשה זאת, בין היתר, מתוך ניסיון למצוא את האיזון של רמת שירותים נאותה לתושב, לצד יכולת השפעה וזהות מקומית, בניתוח כל מקרה לגופו".
"הוועדה אינה גורם מחליט אלא ממליץ בלבד"
לגבי עבודת הוועדה נמסר כי "ועדת החקירה היא מקצועית עצמאית, המתמחה בנושא ובה חברים בעלי ניסיון רלוונטי. על חברי הוועדה מוטל לבחון בהליך אובייקטיבי את כלל השיקולים לטובת תושבי הרשויות המקומיות", וכי "ככל שתתקבל החלטה על איחוד הרשות, משרד הפנים ילווה את המהלך לצורך השגת היעד של שיפור רמת השירות לתושב.
"לאחר שהוועדה תשמע את כל הצדדים ותבחן את הנתונים שיוצגו בפניה, בלב פתוח ובנפש חפצה תכתוב הוועדה דו"ח שילווה בהמלצות לשר ולמנכ"ל המשרד. יובהר כי ועדת החקירה הגיאוגרפית אינה גורם מחליט אלא ממליץ בלבד. דו"ח זה יועבר לעיון והתייחסות הרשויות המקומיות לצד התייחסות אגפי המשרד השונים. בסמכות שר הפנים ומנכ"ל המשרד לאשר במלואן או בחלקן את ההמלצות או לדחות אותן, כך שהמהלך הנוכחי מהווה צעד ראשון בתהליך זה".
שר הפנים משה ארבל מסר כי ״בחינת איחוד הרשויות, במקומות בהן יתכן שהמהלך יתרום לשיפור איכות החיים והשירותים המוניציפאליים הניתנים לתושב, הינו מהלך מתבקש. בחינת האיחודים תנתח יתרון פוטנציאלי לגודל, חיסכון בהוצאות מנהלה, שיפור השירות לתושב, ואת יכולה העמידה האיתנה של הרשות. המהלך צפוי לחזק ולהדגיש את חשיבות ויכולת השלטון המקומי בישראל להשפיע על התושבים בחיי היומיום של כולנו״.
מנכ"ל משרד הפנים, רונן פרץ: "הובלת המהלך תקדם את יכולות הביצוע של הרשויות המקומיות, כשהמטרה שעומדת לנגד עינינו היא לשפר את רמת השירותים והחיים של התושב בקצה. העבודה שנעשתה במשרד בטרם ההחלטה על המהלך, תוך הפקת לקחים חשובה ממהלכים דומים שבוצעו בארץ ובעולם, יצרה בסיס איתן לתהליכים הצפויים בתכנית העבודה, ואני סמוך ובטוח שהוועדה תגבש המלצות מקצועיות, שבוחנות את טובת התושב. חשוב לציין כי בימים אלה נעשית עבודת מטה לבחינה של איחודים נוספים״.
נכתב על ידי כתבי מרכז הנדל''ן