בקבוצות הרגישו את חסרונו של גביע הטוטו בכל הקשור להכנות לקראת העונה, והכוונה היא שליגת המילואים תסייע לשחקנים שלא זוכים לדקות רבות לשמור על כושר ולהכין את עצמם כראוי להמשך הליגה. המהלכים להקמת המפעל נעשים תוך תיאום בין ההתאחדות לכדורגל ומנהלת הליגה, כאשר נשיא מכבי חיפה יעקב שחר אישר את הידיעה לאתר ערוץ הספורט.
כזכור משחקי גביע הטוטו לא התקיימה העונה בשל חילוקי הדעות בין המועצה להסדר ההימורים בספורט להתאחדות והקבוצות כתוצאה מפרסום דו"ח ועדת זליכה. כעת כאמור מקבלי ההחלטות בענף מעוניינים ליצור מסגרת חלופית, שכבר מוכרת לחובבי הענף.
ליגת המילואים קמה כבר בתחילת שנות האלפיים, בימים בהם כיהן כיו"ר ההתאחדות גברי לוי. באותה התקופה הליגה לא הפכה למסורת בשל העובדה כי לקבוצות לא היו סגלים רחבים מספיק כדי לשמור על תחרותיות במסגרתה.